社會資本進入水電領域再獲政策支持。近日國家能源局下發(fā)《關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》（下文簡稱“指導意見”），鼓勵和引導社會投資，規(guī)范和完善水電投資環(huán)境。

　　在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，國家鼓勵以業(yè)主招標為主要形式，支持社會資本投資水電站。指導意見強調(diào)，建立政府與社會資本利益共享和風險分擔機制；針對今后擬建水電項目經(jīng)濟性普遍差、市場競爭力下降、投資風險增大等情況，研究政府投資的支持政策。

　　中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭認為，國家在政策導向上支持社會資本投資水電站，強調(diào)市場配置水電資源，有利于水電健康發(fā)展。但當前國內(nèi)電力需求增速下降，發(fā)電裝機產(chǎn)能過剩，已經(jīng)建成水電站存在“棄水”狀況，民資大規(guī)模進入水電投資難度較大。

　　通過業(yè)主招標配置水電資源

　　根據(jù)2003 年全國水力資源復查成果，我國水能資源經(jīng)濟可開發(fā)年發(fā)電量1.75 萬億千瓦時，裝機容量4.02 億千瓦。截至2014年底，我國水電總約3億千瓦，以五大電力集團為代表的國有企業(yè)是最大投資主體。

　　指導意見希望為每一個投資主體創(chuàng)造平等投資機會。通過采取業(yè)主招標等方式，擇優(yōu)選擇具有相應資金實力、融資能力、管理能力和抗風險能力的投資者作為項目業(yè)主；嚴禁隨意抬高準入門檻以及制定針對特定投資者的歧視性或指向性條件。

　　中小河流上新建的水電站和中小型水電站，未依法依規(guī)明確開發(fā)主體的，一律通過市場方式選擇投資者；對于重要河流，除國家已明確開發(fā)主體或前期工作主體，以及特殊的戰(zhàn)略性重大工程外，原則上均應通過市場方式選擇投資者。未明確開發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過市場方式選擇投資者。

　　指導意見提出，招標水電項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、工程技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險。業(yè)主招標完成、項目合同一經(jīng)簽署必須嚴格執(zhí)行，禁止招標暗箱操作和違法違規(guī)倒賣資源。

　　張博庭認為，從長遠看指導意見為水電發(fā)展創(chuàng)造較好的條件。但現(xiàn)階段，由于市場需求不足、外送困難等，一些前期規(guī)劃的水電項目核準開工的進程并不理想。

　　考慮到水電是社會性的系統(tǒng)工程，具有投資大、建設條件復雜、技術和管理要求高、投資回收周期長等特點，特別是大型水電項目，面臨地質(zhì)地震、水文氣象、移民穩(wěn)定、建設運營等諸多風險。

　　指導意見提出，合理界定政府責任和企業(yè)行為，建立風險共擔機制。原則上，項目的投資、建設、運行、經(jīng)營風險由企業(yè)（項目法人）承擔；法律、政策調(diào)整，移民搬遷安置（企業(yè)依法應承擔的責任和依合同約定應承擔的義務除外），地質(zhì)地震、水文氣象等建設條件重大變化等風險由政府（招標人）承擔；自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。

信息來源：國家電網(wǎng)